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「农村挣钱好项目」镇海信访经验何以"跑"向全省?来自"信访超市"的

信访超市办事大厅。(镇海信访局提供)

  记者王珏 通讯员肖锋 镇海区委报道组倪寅初

  知屋漏者在宇下,知政失者在草野。信访是反映社情民意的晴雨表。基层的“小事”,构成国家、社会的“大事”。群众来信来访,反映的是社会转型期遇到的问题;化解矛盾,表现的是政府部门的态度与能力。

  在镇海,从“联合接访”到“访调对接”,再到“访诉调融合”的“信访超市”,历经8年实践,以矛盾调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、信访调处“五位一体”为特色,实现群众信访“最多跑一地”,成为“枫桥经验”在镇海落地再升级。目前全区信访总量持续位居全省后10位,成为全省首批无信访积案县(市、区),也是全市唯一获得全国信访工作先进荣誉称号的县(市、区)。今年3月,全省信访重点工作推进会指出,镇海“信访超市”“最多跑一地”改革经验可通过多种形式在全省信访重点县域复制并推广。今年我市也将全面推广“镇海模式”,力争上半年各区县(市)实现“矛调中心”(信访超市)运行机制建设全覆盖,在年底前建成实体化运行平台。

「农村挣钱好项目」镇海信访经验何以"跑"向全省?来自"信访超市"的

诉讼服务区。(王珏摄)

  镇海经验从何而来? 8年探索不断优化信访生态

  镇海区信访局资料室里,摆放着一张泛黄的照片。5人合影背景是位于招宝山街道城河东路389号一栋小楼,一旁挂着写有“镇海区社会矛盾联合调处中心”字样的牌匾。“这是8年前,在矛调中心成立仪式上拍摄的。”镇海区信访局办公室主任肖锋说,这就是“信访超市”的起点。

  彼时,正值镇海区城市化全面推进阶段,信访量居高不下。群众遇到问题总是四处奔走,但有些问题涉及多个部门,单找任何一家都不能及时解决问题。百姓诉求渠道“梗阻”,导致矛盾上行。2011年3月,镇海区在全省率先成立矛调中心,将信访、司法、维稳三个化解社会矛盾的平台进行整合,探索联合接访工作。一般矛盾及时分流至相应单位和部门调处,重大群体性矛盾组织各部门联合接访、统一协调处置,提高矛盾调处的效率。2013年5月,通过矛调中心协调,庄市街道的龚师傅结束了持续3年的上访历程,就工伤医疗费纠纷与物流公司达成和解。而这次协调化解时间仅用了10天。

  “在探索社会矛盾联合调处机制道路上,镇海不仅起步较早,顺应形势大胆创新。”肖锋介绍,运行至2015年,镇海区借助行政中心搬迁的契机,将区矛调中心改造提升为多元化解中心。在原有基础上新增人民调解、法律服务等区块,在全国率先推动“访调对接”工作。

  为让办事群众少跑腿,2017年10月,“信访超市”又把法院诉讼服务引入中心常驻,将中心重新整合划分为矛盾调解、诉讼服务、法律援助、劳动仲裁、信访调处五大功能区块,彻底解决了诉访分离后群众在信访部门和政法机关之间来回跑的问题。矛盾纠纷解决“最多跑一地”,镇海“五位一体”“访诉调融合”的信访品牌特色逐渐形成。

  多元化解中心“一站式”服务模式,被当地市民形象称为“信访超市”。尤其是群众遇到问题需要通过法律途径解决时,中心可直接组织庭前司法调解或邀请资深调解员调解,调解不成的可立案并速裁,避免群众多方奔走。

「农村挣钱好项目」镇海信访经验何以"跑"向全省?来自"信访超市"的

镇海信访局提供

  信访超市为何出众? “一站式”服务解群众“千千结”

  信访超市长什么样?办事大厅分五大功能区块,设有20多个开放式接访窗口,有20多个部门入驻。每个窗口都挂着醒目的牌子名称,办事群众按需“对牌入座”。全区所有机关部门一站式联合接待,实现“只受理不办理”向“受办一体”转变,“一元化解”向“多元化解”转变,避免群众越级跑、多头跑和重复跑。去年,信访超市接待群众9684人次,其中联合调处3868人次,初次信访化解率达96.1%。

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